延政办发〔2018〕18号

各乡镇人民政府，县政府各直属单位，各有关单位：
    经第17届25次县政府常务会议同意，现将《延寿县人民政府落实全县整顿作风“四强四提四正”大讨论活动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

延寿县人民政府办公室
2018年5月10日

延寿县人民政府落实全县整顿作风“四强四提四正”大讨论活动实施方案

　　按照全县深化作风整顿优化营商环境实施方案要求，为推动作风整顿工作持续深入开展，根据县委安排部署，紧密结合县政府工作实际，围绕“强党性、提素质、正形象，强纪律、提意识、正风气，强责任、提效能、正标准，强法治、提管理、正思维”，开展整顿作风大讨论活动。为确保活动扎实开展，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　深入贯彻落实省委书记张庆伟和省委常委、市委书记王兆力来我县调研时的讲话精神，按照省委、市委整顿作风部署，针对我县脱贫攻坚不实、营商环境不优、群众意识不强、发展能力不足等四个方面15类作风突出问题，牢牢抓住解放思想这个“总开关”，牢牢抓住党员干部这一关键，牢牢抓住落实这个重要环节，集中利用1个月时间，组织开展整顿作风“四强四提四正”大讨论活动，引导党员干部从党性修养、纪律意识、责任担当、法治思维等方面，深入查找突出问题，深刻反思剖析根源，深化整改措施落实，对全县作风顽疾进行一次思想和行为上的大扫除、大清理，坚决打好打赢整顿作风攻坚战第一场硬仗，不断提升工作效能，提高依法行政能力，树立党员干部良好形象，形成守纪律讲规矩的清风正气。
　　二、基本原则
　　——坚持问题导向、对症下药。对照四个方面15类作风问题，立足岗位职责查不足、找差距，结合具体工作定目标、定措施，找准找实问题、强化整改实效。
　　——坚持领导带头、以上率下。抓住领导干部这个“关键少数”，从一把手和班子成员做起，躬身践行、当好表率，层层示范、层层带动，上级带下级、班长带队伍，形成上行下效、整体联动效应。
　　——坚持对标工作、立行立改。从全县中心工作入手，从环境不优症结抓起，从群众反映强烈的问题改起，严格对照工作标准，边查边改、立行立改，不能立即整改的，要制定时间表、落实责任人、实行销号整改。
　　——坚持严督实导、跟踪问效。从严督查把关，从实精准指导，定期通报反馈，全程跟踪问效，方案应付跑粗不放过、问题不聚焦不具体不放过、措施不准不实不放过、整改不到位不放过、工作不见起色不放过，保证活动扎实有效展开。
　　——坚持建章立制、强化导向。加强长效机制建设，扎紧制度笼子，健全完善奖优罚劣机制，落实容错纠错机制，强化正向激励，强化监督管理，提振党员干部干事创业的精气神。
　　三、活动范围
　　本次整顿作风“四强四提四正”大讨论活动参加范围为全县党员干部。
　　四、目标任务
　　（一）强党性、提素质、正形象。进一步强化党性锻炼，提高党性修养，提升自身素质，充分发挥先锋模范作用，树立党员干部良好形象。主要任务是：围绕党性修养查摆差距不足，认真查找政治理论素养、表率带头作用、求真务实精神、事业心责任感等方面存在的突出问题和表现。要坚持对照《党章》剖析思想、反思行为、审视作风、克服不足、弥补差距、提高素质；要以先进典型为榜样，学习他们远大的理想和人生追求、崇高的思想境界和道德品质、真抓实干的工作态度和优良作风，不断激励鞭策自己；要以反面典型为镜为鉴,举一反三、查摆问题,保持敬畏之心,坚持防微杜渐,以党员的标准严格要求自己。重点整顿：一是不学习、不思考。具体表现:没有养成良好的学习习惯，不读书、不看报、不研究问题，脑中空空如也；即使上级有规定，领导有要求，必须学的内容，也是应付了事，蜻蜓点水，浮光掠影，浅尝辄止；陷于事务性工作，借口忙于应酬，没有时间，忘记了理论和政策学习；存在“本领恐慌”和“能力危机”，对深化改革、脱贫攻坚、结构调整、转型发展等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；疏于从长远的、全局的高度来筹划工作，提出思路；忙于救急，平时工作没有全盘考虑、统筹规划导致工作没有预见性，头绪杂乱，运行中矛盾不断，事到临头抱佛脚；对本单位、本部门业务工作不了解、不熟悉，吃不透上情，摸不清下情，即使想思考，也找不着思路，只能跟着感觉走，工作无章法。二是不积极、不主动。具体表现:工作主动性差，对职责范围内的工作，不安排不动作，不督促不落实，甚至对安排的工作消极应付，迟迟不落实，一推一动，不推不动，甚至推而不动；在跑项目、争资金上见事迟，行动慢，在对苗头性、倾向性的敏感问题处理上，不及早介入，工作被动；对工作抓而不紧、抓而不实，项目开工率低，建设进度慢；对限时办结、首问责任、服务承诺等制度形同虚设，服务效率低下；对本应是本部门职权范围内的事，或本部门应该解决的问题和矛盾“打太极”，不是久拖不决，就是推到上级、下级、别的部门、别人手中去；采取不闻不问或睁一只眼闭一只眼的态度，习惯按照“自扫门前雪”的方式想问题、作决策、办事情；工作主动性不够，出现问题习惯“拖、躲、捂、推”，不善于加强沟通协调、互通信息，不能勇于面对群众的质疑、化解矛盾，工作的执行力不够强，团队的整体协同效果未能达到最佳。
　　（二）强纪律、提意识、正风气。进一步强化纪律要求，增强纪律刚性约束，提升纪律规矩意识，形成守纪律讲规矩的清风正气。主要任务是：围绕守纪律讲规矩查摆差距不足，认真查找纪律规矩意识、精神状态、服务群众以及在形式主义、官僚主义等方面存在的突出问题和表现。要对照党规党纪，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格遵守政治纪律和政治规矩，落实民主集中制的各项制度，营造风清气正的良好政治生态；要对照“四风”问题新表现新动向，坚决反对形式主义、官僚主义，特别是针对表态多调门高、行动少落实差，全面梳理在贯彻执行县委、县政府决策部署时，是否存在搞变通、打折扣，是否存在行动迟缓、拖着不办，是否存在定的事不落实、强调的事不真干等突出问题；要对照群众纪律，反思自身宗旨意识强不强，位置摆得正不正，服务群众是否积极主动，能不能切实解决群众问题，有没有损害群众利益、伤害群众感情；要对照工作纪律，审视自身精神是否振作，纪律规矩意识强不强，是否存在自由主义思想，切实整改纪律松弛、慵懒散漫等突出问题。重点整顿：一是不规矩、不老实。具体表现：没有把心思真正用在谋发展、求突破、抓落实上，对重点工作抓不到手上，心中无思路，手中无典型，胸中无全局；执行力弱化，对定了的事顶着不办、拖着不干；对全县的中心工作、重点工作配合不积极、不主动，该报告的情况不报告，该提供的数据不提供，该做的工作推三阻四；对干部职工监督管理不严，对不良风气和现象不抓不管；个别单位主要领导三天两头不在岗，人不在岗电话也不接，其他领导和干部职工上行下效；衙门作风盛行，门难进、脸难看、事难办，对群众生、冷、硬、横，对服务对象吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事，在群众中影响极坏、形象极差；热衷传播小道消息，当地下组织部长，甚至传播违反政治纪律的小道消息；言行不一，表里不一，只讲小道理不讲大道理，只讲局部利益不讲全局利益，不利于团结的话乱讲，不利于大局的事常做，缺乏党性锻炼和思想修养。二是不知礼、不像话。具体表现：部门主要领导外出不履行请假手续，对县里召开的重要会议经常找借口不参加，指派副职或工作人员甚至司机顶会；大会小会晚来早走、随意出入、接打电话，或者专门找角落坐，图的是上网方便、睡觉方便；在参加公务活动时衣衫不整，举止不雅，不遵守公务礼仪，形象邋遢，言行出格；干部职工纪律涣散，自由散漫，上班来得迟，下班走得早，不务正业，兼职做生意，上班办私事；上班时间串岗脱岗、上网聊天、打游戏；单位办公秩序混乱，办公制度不落实，岗位纪律不严格，运作程序不严密，职责不清，“白天难见几个人，晚上难见几盏灯”；个别人沉迷于打牌赌博不能自拔，上班没精打采，上桌精神焕发，赌博成瘾，乐此不疲；更有甚者赌债债台高筑，东挪西借，东躲西藏，导致妻离子散。
　　（三）强责任、提效能、正标准。进一步强化责任担当，狠抓责任落实，增强工作本领，提升工作效能，高标准高效率做好本职工作。主要任务是：围绕责任担当、工作本领、工作标准查摆差距不足，认真查找履职尽责、适岗能力、工作标准等方面存在的突出问题和表现。要针对不担当、不负责，结合脱贫攻坚大整改、大行动以及产业项目建设等中心工作和本职本岗各类工作事项，重点查找整改履责变推责、负责变躲责，工作拖沓推诿、不用力不碰硬，甚至做虚功、想歪点子、耍假把式等突出问题；要针对思想僵化、本领不强，结合形势任务要求和岗位工作职责，重点查找解决对新形势新问题不敏感、不研究，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足，眼高手低、本领不强、业务不精、效率不高等突出问题；要针对工作标准低下、粗枝大叶，结合脱贫攻坚、流程再造及其他各项工作标准要求，重点查找解决自我要求不严、做事不严谨不细致，工作粗粗拉拉、对对付付，不深入调查研究，底数不清、情况不明、心里没数等突出问题。重点整顿：一是不上心、不上进。具体表现：认为自己资历老，年龄大，有快到站歇一歇的思想，年纪轻的有慢慢熬资历、排队等提拔的现象，把个人看得比组织重要，把私事看得比公事重要；对事业缺乏责任，对工作缺乏热情，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，对文件不学习，对工作不研究，对上报下发的文件、报表只签字，不把关，出了问题一推了之；认为车到山前必有路，官到岗上必胜任，或不求有功，只求无过；害怕“挑水多、罐子摔得多”，该自己决策、拍板的事统统“踢皮球”；把落实挂在嘴上，把工作写在纸上，欺上瞒下，装腔作势，支差应付，忽悠领导，看似紧紧张张、热热闹闹，实则是在跑龙套、走过场；整天无所事事、无所用心、无所作为，得过且过地混日子。二是不想事、不干活。具体表现 ：懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事，习惯于坐堂办公、遥控指挥，沉不下去、走不出去、干不起来；对职责范围内的事疏于研究，说不清楚，讲不明白，一问三不知，每年的工作安排、工作总结和汇报材料，交由一般同志起草，不审不改，失去工作职责，降低工作水准；在工作上挑肥捡瘦，拈轻怕重，怕承担责任，遇到问题绕着走；对下面的困难解决不主动、不及时，对县委、县政府督办事项层层下转，应付交差。三是不抢前、不争先。具体表现：不能把本乡镇、本部门的工作放在全县、全市乃至更高的大局中去把握衡量，满足现状，自我感觉良好，对存在的问题视而不见；认为自己比上不足、比下有余，小成即满，不思进取，把过去的成绩作为资本，与组织讨价还价；有的部门和特殊行业的干部优越感强，特权思想严重，爱摆官架子，严重脱离群众；看不起同志，看不起群众，眼高手低，甚至对干事的人评头论足，指手划脚；对上级精神不了解，对基层情况不掌握，工作凭感觉，办事凭经验。四平八稳当干部，舒舒服服过日子，落实上级工作习惯于依葫芦画瓢，“没有政策等政策，有了政策等经验，有了经验等等看”；热衷于搞形式主义，习惯于做表面文章，领导在时边问边做，领导走时边玩边做，一切做给领导看，一切围绕领导转。
　　（四）强法治、提管理、正思维。进一步强化法治意识，增强法治观念，提高依法行政、依法办事能力，增强运用法治思维的自觉。主要任务是：围绕依法行政、依法办事，认真查找法治观念、诚信履诺、政策执行、行政执法等方面存在的突出问题和表现。要着力增强法治观念，开展不作为乱作为专项整治、司法环境专项整治，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不守规不守法、各类司法不公、破坏营商环境等现象，依法依规处理各类历史遗留问题、化解信访积案、治理建筑市场，提高依法执政能力；要着力解决失责失信问题，开展政府失信违诺专项整治，梳理对企失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，提升政府公信力；要着力解决政策梗阻、弄权勒卡问题，梳理整改优惠政策、扶持资金执行使用不到位问题，开展公职人员勾结“黑中介”专项整治、垄断行业专项整治，严肃查处以稽查、执法名义变相报复、勒索企业、与民争利，不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。重点整顿：一是不求真、不务实。具体表现：心浮气躁，眼高手低，是语言的巨人，行动的矮子，说的天花乱坠、头头是道，做的一塌糊涂、马马虎虎，哗众取宠，华而不实；喜欢做秀而不喜欢做事，表态时虚无飘渺、慷慨激昂，落实时软弱无力、稀松平常，汇报时吹牛浮夸、神采飞扬，遇到过硬检查就穿帮；好大喜功，急功近利，报喜不报忧，提供假数字、假情况，做表面文章，搞“面子工程”；习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，沉溺于文山会海，不深入基层群众，对重点、难点、热点问题抓不到手上；信奉“君子动口不动手”，不干事而爱说事，不成事而好论事，指手划脚，说三道四，品头评足，成事不足，败事有余。二是不出彩、不出色。具体表现：面对新形势、新问题，工作思路不宽，仍然习惯凭老经验、按老套路办事，导致很多工作处处被动；思想不够解放，创新意识不强，面对急难险重的工作任务危机束手无策，不会从政策中抓机遇、在调控中找办法，主动应对，化危为机；工作起点低，只求过得去，不求过得硬，把60分当100分，把及格当优秀，省市年度评比年年拿不出可看的点，年年在全县考核排名靠后；多年争不来项目，工作平平，没有亮点，单位面貌长期得不到改变；领导干部怕担责任，怕得罪人，没有闯劲，抓工作无思路、无章法，工作平庸；不愿说真话，不敢抵制歪风邪气，随波逐流，明哲保身；热衷于研究官场厚黑学，喜好给人排队，搞个人小圈子，吃请拉关系，四处讨好卖乖，为个人谋取私利。三是不大气、不知足。具体表现：只看社会的阴暗面，哪里都不对路，思想消极；心理不平衡，待遇不解决、环境不改善就满腹怨气，怪话连篇，怨天尤人；对组织没感情，对工作没激情，对群众没热情，对同志没真情，既缺乏勇于拼搏、争创一流的不懈追求，缺乏“与其怨恨别人的无情，不如剖析自己的无能”的自我反思；干事劲小，发牢骚劲大；整天精神萎靡不振，不反思自己工作能力和实绩，常抱怨不被领导看重；整天游手好闲，不学习，不钻研，不思进取，解决问题武断，出了问题总是怨事怨人，就是不怨自己，把自己洗得一干二净；成天不琢磨事，只琢磨人，不想方设法干事，只挖空心思“生事”，唯恐天下不乱；嫉妒心理强，看到同事有成绩、进步快，心理就不平衡，工作上不配合，出工不出力，背后故意捣乱，甚至散布“贬损”言论。
　　五、组织实施
　　整顿作风“四强四提四正”大讨论活动从2018年4月下旬开始，集中利用一个月的时间，至5月下旬结束，分 三个阶段进行。
　　（一）细化方案、组织发动（4月25日—5月5日）。要细化方案。各乡镇政府、县政府各部门要按照县委统一部署，紧密结合实际制定大讨论活动实施方案。方案要突出作风整顿重点，对准各项重点工作，对准突出作风问题，对准工作短板弱项，细化任务要求，分解落实责任，明确时间步骤，强化保障措施，从严从实从细制定实施方案。要严格把关。各乡镇政府、县政府各部门主要负责人要担起第一责任人职责，通过班子会议深入研究、认真谋划，对大讨论活动方案严格把关，方案跑粗、不细不实的要退回重新制定，直至合格为止。要全员发动。及时召开全体党员干部大会，认真学习领会全县整顿作风优化营商环境大会精神，公布大讨论活动方案，统一思想、凝聚共识，切实增强整顿作风优化营商环境，加快推进脱贫攻坚、产业兴县、社会民生、党的建设等各项工作的紧迫感和责任感。
　　（二）深查细摆、专题讨论（5月6日—5月15日）。要查准找实问题。组织党员干部对照“四强四提四正”大讨论活动目标任务，紧密联系思想和工作实际，采取自查自纠与征求意见建议相结合的方式，认真查找党性修养、纪律规矩意识、精神状态、服务群众、责任担当、工作本领、工作标准、依法行政、依法办事等方面存在的突出问题和表现，深挖思想根源及成因，逐个问题制定整改措施，列出问题清单，建立整改台账，认真撰写个人对照检查材料。要强化审核检查。按照谁主管、谁负责的原则，一级把关一级、层层传导压力。县政府班子成员要以上率下，亲自撰写个人对照检查材料，并由班子主要负责同志审阅把关。各乡镇政府、县政府各部门要参照执行，班子成员要亲自完成问题清单、整改台账、对照检查材料，各乡镇政府、各部门主要领导、班子成员、中层以下干部的问题清单、整改台账、对照检查材料，分别由包单位县领导、单位主要领导、单位分管领导负责审核把关。问题不实不清、整改针对性不强、对照检查材料撰写不认真的，要责令整改、限期完成。要召开专题会议。要聚焦“四强四提四正”主题，组织广大党员干部针对突出问题，立足岗位职责，撰写心得体会，开展专题讨论，把心思和精力凝聚到完成既定的任务目标上来。在专题讨论、形成共识的基础上，召开一次高质量的专题民主生活会、专题组织生活会，由上至下、压茬进行。县政府班子专题民主生活会要先行召开，由班子主要负责同志主持；各乡镇政府、县政府各部门专题民主生活会、专题组织生活会在县委作风整顿办指导下按序召开。通过拿起批评与自我批评的武器，勇于揭短亮丑、自我剖析，善于帮助同志、增进团结，达到放下包袱、轻装上阵、提振士气、激发活力、转变作风、推动工作的目的。
　　（三）强化整改、见到实效（5月16日—5月25日）。要狠抓落实。县政府主要负责同志主持政府班子整改工作，其他班子成员负责组织领导所包乡镇和主管部门的整改工作。要严格落实主体责任，对准重点工作，对照整改台账，督促整改落实、加快整改进度、提升整改实效。特别是要围绕十二届省委第一轮巡视、国家审计署审计、省本级预算执行审计、省涉农资金和项目审计等发现存在的问题，涉及问题的乡镇和部门主要领导要自领任务、举一反三。战线领导要主动听汇报、想办法，确保问题按时限完成整改。要坚持立行立改，能够立即整改的事项、解决的问题要马上落实，一时解决不了的问题要明确步骤和时限，需要坚持不断提升的事项要制定计划、明确步骤、分解目标、有序推进。要强化管理。各乡镇政府、县政府各部门主要负责人要管好班子、带好队伍。要加强党规党纪和法律法规教育，以案说法、以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示教育干部，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。要制定岗位应知应会理论和业务标准，开展岗位大练兵、业务大比武、适岗测评考试等活动，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。要坚持抓早抓小、抓细抓实，整饬机关风纪、会风会纪，严格履行请销假制度，严明工作纪律。要营造氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，以及宣传栏、电子屏等各种宣传阵地，对“四强四提四正”大讨论活动进行多角度报道、多频次推送，在全县营造奋发向上、奋力攻坚的强大舆论声势。
　　“四强四提四正”大讨论活动作为全县整顿作风的第一场硬仗，既要实现整体风气为之一肃、精神面貌为之一振，推动重点工作大落实、工作效率大提高、行政效能大提升，又要充分发挥承前启后、持续深化作风整顿优化营商环境作用。各乡镇政府、县政府各部门要按照大讨论活动方案要求，认真完成“四个一”，即：制定一个大讨论活动实施方案，召开一次动员会议，开展一次专题讨论，召开一次专题民主生活会（专题组织生活会）；督促指导党员干部认真完成“四个一”，即：列出一份问题清单，建立一个整改台账，完成一篇心得体会，撰写一份对照检查材料。在“四强四提四正”大讨论活动结束后，要及时做好阶段总结，及时整理归纳档案，并将全县重点整改事项全面详细梳理汇总后逐级上报审定，适时面向社会公开承诺。要组织指导本部门召开公开承诺大会，领导班子成员、重要岗位人员都要公开做出整改承诺，通过集中攻坚突破、深化整改落实，锲而不舍推动干部作风和营商环境实现持续好转，不断形成以作风攻坚促脱贫攻坚、以整顿作风促振兴发展的良好局面。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。各乡镇政府、县政府各部门主要负责人承担整顿作风第一责任，要精心组织好大讨论活动。班子成员要带头转变作风，身体力行、率先垂范，形成“头雁效应”。
　　（二）强化学习培训。认真学习贯彻省委书记张庆伟和省委常委、市委书记王兆力来延寿调研时的讲话精神，深刻领会省委、市委对作风整顿一以贯之、常抓不懈的决心、恒心和力度。注重加强干部培训，发挥县委党校及乡镇分校培训干部主渠道作用，着力提升纪律规矩意识，提高依法行政、依法办事能力，学习掌握科学工作方法，拓展工作思路，强化工作规范，增强抓好落实本领。
　　（三）加大督查力度。坚持以严督实导促活动实效，以强化督办促工作落实。要抓好整改督办，严审公开承诺要解决的问题，挂账整改，定期公开通报，全程跟踪问效，逐一对账销号；要加强重点工作督查，强化工作力量，改进督查方式，加强事前督办、事中督办、事后督办，对重点工作、重点项目、重点工程限时督办、现场督办。发挥巡察利剑作用，着力发现深层问题，强力促进深入整改，加快推进县委、县政府重要决策部署高质量落实。
　　（四）坚持明察暗访。要把明查暗访和监督问责作为重要手段，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查，严格规范公职人员履职行为，改善群众办事环境。要严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位，要开展“一案双查”，严肃追究主要领导责任。
　　（五）健全制度机制。全面梳理现有各项制度规定，结合深入推进机关事业单位改革和“放管服”改革要求，坚持立改废并举，坚持制度管人管事，坚持优化再造流程，强化制度执行，提高管理水平，增强法治思维，为解决作风问题、优化营商环境提供制度保障。要健全完善奖优罚劣机制，坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，形成选人用人、推动工作、提升效能的鲜明导向。